Guía de Gestión Municipal 2011-2014

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  • Páginas: 282
  • Aparición:
  • ISBN: 978-84-15257-22-6

Guía de Gestión Municipal 2011-2014

Guía de Gestión Municipal 2011-2014

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  • Un análisis completo y sistemático de los Impuestos municipales, las tasas, las contribuciones especiales y los precios públicos.
  • Analiza el régimen tributario común de las entidades locales en base territorial.
  • Aborda tanto los tributos municipales como los provinciales.
  • Incluye comentarios especializados de las autores y la jurisprudencia y doctrina administrativa más reciente.

Más sobre Guía de Gestión Municipal 2011-2014

Ventajas

  • Un estudio clarificador de las consecuencias prácticas del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (RDL 2/2004).
  • Entre los numerosos tributos municipales analizados en esta obra destacan:
    - Impuestos municipales;
    - Tasas municipales;
    - Contribuciones especiales;
    - Precios públicos locales;
    - etc.

  • Entre los numerosos tributos provinciales analizados en esta obra destacan:
    - recargo sobre IAE
    - tasas y precios públicos
    - etc.

  • Coordinador:
    Ignacio Rosat Aced

    Autores:
    Víctor Almonacid Lamelas
    Javier Biosca López
    Salvador Bueno Mora
    José Manuel Farfán
    Francisco G. Martínez Tristán
    Juan Ignacio Moreno García
    Ignacio Rosat Aced
    Francisco Javier Vila Biosca

Sumario

BLOQUE I (RÉGIMEN JURÍDICO)

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO:
- Estatuto del Concejal
- ¿De cuántos concejales se compone un Pleno municipal?
- ¿En qué consiste la llamada Declaración de Bienes?
- ¿Puede un grupo municipal unipersonal participar en todas las comisiones informativas?
- ¿Cuál es el régimen de incompatibilidades de los concejales?
- ¿Cuál es su régimen de responsabilidades?
- ¿Los Concejales que no tomen posesión de sus cargos en la sesión constitutiva pierden la condición de
concejal?
- ¿Un partido o grupo político puede expulsar a uno de sus concejales y sustituirlos por otros?
- ¿Un Concejal puede salir sin problemas del término municipal?
- ¿Puede un concejal solicitar informe al Secretario?
- ¿Todos los concejales tienen derecho a tener asesores?
- ¿Qué normativa constituye el Estatuto de Miembro de las Corporaciones Locales? ¿El Reglamento
Orgánico Municipal puede regular de forma distinta que el ROF algunas materias?
- ¿Todos los concejales tienen derecho a percibir indemnizaciones y retribuciones?
- ¿Cómo se ha de entender la obligación de los servicios administrativos locales de facilitar a los
concejales la información de acceso directo y cuál es esta?
- ¿Cuándo existe el deber de abstención en los concejales y qué efectos tiene la no abstención del mismo
cuando concurra causa para ella?
- ¿La renuncia a la condición de Alcalde supone la pérdida de la condición de concejal? y ¿qué requisitos
debe tener la renuncia para que sea eficaz?
 - Organización y Funcionamiento
- ¿Qué órganos debe tener necesariamente un Ayuntamiento y qué otros órganos pueden crearse?
- ¿Qué órganos tienen carácter decisorio en un Ayuntamiento?
- ¿Cuál es el quórum necesario para la válida constitución del Pleno?
- ¿Puede el Pleno, por el principio democrático, asumir o ratificar competencias del Alcalde? ¿Los
Decretos del Alcalde son impugnables ante el Pleno?
- ¿Qué es y qué contenido debe tener la llamada sesión organizativa que debe celebrarse una vez
constituida la nueva Corporación?
- ¿Cuál es el orden del día que debe contener un Pleno ordinario?
- ¿Cuáles son y cómo se definen cada uno de los términos relativos a las sesiones plenarias (moción,
enmienda, ruego…)?
- ¿En qué supuestos un expediente debe ir informado por el Secretario? ¿En los casos restantes se podrá
elevar al órgano competente sin informe?
- ¿Qué competencias se pueden delegar?
- ¿Quién designa los Tenientes de Alcalde, cuántos pueden ser y cómo se nombran?
- Tipos de sesiones plenarias.
- ¿Se pueden incluir en el orden del día de la sesión del Pleno asuntos no dictaminados por la Comisión
Informativa? ¿Se puede tratar en el Pleno un asunto no incluido en el orden del día?
- ¿Quiénes tienen derecho a formar parte de las Comisiones Informativas y con qué proporcionalidad?
¿Se puede establecer en ellas el voto ponderado?
- ¿Cuando durante el mandato corporativo se produce un cambio en la población de derecho del
municipio, superando en ese momento los 5000 habitantes, se deben crear las comisiones informativas
obligatoriamente si no existían y cambiar la periodicidad de las sesiones ordinarias del Pleno o no es
necesario hasta el siguiente mandato corporativo?
- ¿Se puede incluir en el orden del día de sesiones extraordinarias un punto de ruegos y preguntas?
¿Está obligado el concejal o Alcalde preguntado en un Pleno a contestar en ese mismo momento?

PROCEDIMIENTO Y PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO
- Ante un escrito de un ciudadano, ¿cuándo se debe abrir un expediente administrativo y cuándo no?
- ¿Cuál es la forma y denominación correcta de las contestaciones a los escritos de los ciudadanos y en
general de los documentos que emanan del Ayuntamiento (resolución, oficio, notificación, comunicación)? - ¿Qué es la sede electrónica y para qué sirve?
- ¿Se puede notificar válidamente una resolución de Alcaldía por correo electrónico?
- ¿Cuándo se debe motivar una resolución administrativa?
- ¿Qué efectos tiene el vencimiento del plazo máximo para resolver? ¿Qué diferencias existen entre
“silencio administrativo” y “caducidad”?
- ¿Cuándo puede el Ayuntamiento proceder a utilizar los mecanismos de ejecución forzosa de los actos
administrativos, ante un eventual incumplimiento por parte de los ciudadanos? ¿De qué medios dispone
en cada caso?
- ¿Cómo pueden ejercer los ciudadanos su derecho a conocer en cualquier momento el estado de la
tramitación de los procedimientos electrónicos en los que tengan la condición de interesados?
- ¿Cómo se crea un Registro (de entrada y salida) telemático en un Ayuntamiento, en el caso de que la
nueva Corporación decida crearlo?
- Sabemos que los Registros electrónicos permiten la presentación de solicitudes y escritos todos los días
del año durante las veinticuatro horas. ¿Para el cómputo de plazos se debe seguir teniendo en cuenta los
días que son hábiles o inhábiles, de acuerdo con las normas del procedimiento? ¿Cómo se compatibilizan
los días hábiles en el Estado e inhábiles en el municipio por ser fiesta local o autonómica, cuando el
procedimiento se tramita electrónicamente?
- ¿Quién expide certificados en el Ayuntamiento, sobre qué asuntos y que significa el visto bueno del
Alcalde?
- ¿Qué procedimiento requiere la aprobación del nombre de calles o la modificación del mismo o la
renumeración de la calle?
- ¿Quién está legitimado para impugnar los acuerdos y actos de las Entidades Locales? ¿Los concejales
pueden impugnar siempre los actos y acuerdos locales?
- ¿Cómo se computan los plazos de los actos administrativos?
- ¿Cuáles son los posibles recursos administrativos, contra qué actos, plazos para interponer y resolver y
efectos del silencio administrativo?
- ¿Cabe el recurso de alzada en la Administración Local?
- ¿Qué efecto tiene el silencio administrativo en los procedimientos de responsabilidad patrimonial?
- ¿Quién tiene la condición de interesado en un procedimiento?
- Diferencias entre revisión de un acto nulo, declaración de lesividad de acto anulable y revocación de un
acto.
- ¿Hay diferencia entre Decreto y Resolución del Alcalde?

CONTRATACIÓN Y SERVICIOS PÚBLICOS:
- Nociones básicas de Contratación Pública Local
- ¿Cuándo se debe utilizar un contrato y cuándo un convenio?
- ¿El Ayuntamiento contratar verbalmente? ¿En caso negativo, qué ocurre si igualmente se procede a la
contratación verbal?
- ¿Cuándo se puede acudir a un contrato de servicios con profesionales personas físicas, como
arquitectos? ¿Las personas físicas contratadas administrativamente forman parte de la Plantilla
Municipal? ¿Cuál es su relación exacta con el Ayuntamiento?
- ¿Qué tipo de contrato se debe emplear para contratar a los grupos musicales en fiestas?
- ¿Los concejales tienen prohibido contratar con el Ayuntamiento del que forman parte en todos los
casos?
- ¿Cuánto tiempo tiene el Ayuntamiento para pagar al contratista o proveedor?
- ¿Cuándo se entiende que está justificada la recurrente “excusa” del contratista de que no ha podido
cumplir con lo pactado por “causas de fuerza mayor”?
- ¿Qué criterios se deben utilizar en la valoración de las ofertas de los licitadores de cara a adjudicar el
contrato a la empresa más idónea?
- ¿Qué rol tiene la Mesa de contratación en la organización municipal?
- ¿Cuándo un contrato es ilegal y qué efectos tiene en tales casos?
- ¿En un procedimiento negociado sin publicidad, puede presentar oferta alguna empresa a la que no le
haya invitado el órgano de contratación? ¿Debe aceptar esa oferta?
- Gestión de Servicios Públicos
- ¿Cuáles son los modos de gestión indirecta o por particulares de un servicio público?
- ¿Cuándo se puede utilizar una empresa pública para prestar un determinado servicio público?
- ¿Este tipo de empresas se rigen por el Derecho privado o administrativo? ¿Pueden contratar
libremente?
- ¿Cómo puede determinarse en caso de duda si un servicio tiene la consideración de público o no?
¿Cuándo existe la obligación por parte del Ayuntamiento de prestar un determinado servicio?
- ¿Qué diferencia hay entre un contrato de concesión de obras y uno de concesión de servicios?
- ¿Se podría prestar un servicio público mediante una concesión demanial?
- ¿Qué se puede hacer para asegurar la prestación de un servicio público importante, como la limpieza de
la vía pública, cuando la empresa concesionaria incumple sus obligaciones?
- ¿Qué diferencia hay entre rescate y reversión del servicio público?
- ¿Cuál es el régimen de las tarifas que pagan los usuarios de un servicio público? - ¿Se pueden prestar servicios públicos sin recurrir a la contratación?

BIENES Y URBANISMO:
- Bienes
- Clases de bienes en las Entidades Locales.
- ¿El Ayuntamiento puede autorizar la instalación de barras de bar para las fiestas locales en la vía
pública?
- ¿El Ayuntamiento puede arrendar un local municipal que es de servicio público?
- ¿El Ayuntamiento puede ceder gratuitamente el uso de un local municipal patrimonial para impartir
clases de aerobic, pilates, yoga, baile de salón, etc.?
- ¿Qué procedimiento debe seguir el Ayuntamiento para enajenar un bien patrimonial, como por ejemplo
pueda ser una parcela?
- ¿Se puede autorizar la ocupación de la vía pública con máquinas expendedoras de productos? ¿Cómo?
- ¿Cuándo puede el Ayuntamiento enajenar algún bien directamente, sin procedimiento de licitación?
- ¿Qué requisitos son necesarios para que el Ayuntamiento pueda realizar una permuta de un bien
inmueble por otro?
- ¿El Ayuntamiento puede adquirir bienes por donación?
- ¿Se puede otorgar una concesión sobre una parcela de dominio público directa y gratuitamente a favor
de la Iglesia o de alguna otra confesión religiosa o de una entidad privada o una federación deportiva?
- Urbanismo
- ¿Qué es exactamente el urbanismo y en qué consiste?
- ¿Qué Administración es la competente en materia de urbanismo?
- ¿En qué casos es posible reclasificar el suelo no urbanizable a urbanizable?
- ¿Qué es el Plan General o PGOU? ¿Qué diferencia hay entre una modificación y una revisión del Plan
General?
- ¿Qué es la reparcelación?
- ¿En qué supuestos se debe conceder y denegar una licencia urbanística?
- ¿En qué supuestos procede la demolición de una construcción ilegal?
- ¿Qué son y qué diferencia hay entre cuotas de urbanización y contribuciones especiales?
- ¿Qué es el PMS? ¿Qué relación tiene con las VPP o VPO?
- ¿La adjudicación de un PAI es un contrato administrativo?

BLOQUE II (RECURSOS HUMANOS)

- ¿En materia de personal qué competencias son del Alcalde y cuales del Pleno?
- Acabo de ser nombrado Alcalde de un Ayuntamiento mediano. Me preocupa como pueda estar la
gestión de personal. ¿Qué documentos he de solicitar para comprobar el estado de esa materia?
- El Estatuto Básico del Empleado Público ¿Es aplicable en la Administración Local? ¿Y para su personal
laboral?
- ¿Puedo participar como Alcalde o Concejal en los tribunales de selección? ¿Están los sindicatos
autorizados? ¿Es obligatorio que asista un representante del gobierno autonómico?
- ¿Puede el Ayuntamiento contratar a un Concejal? ¿Y si la contratación viene dada por una subvención?
- ¿Qué tipo de personal presta servicio en las administraciones locales?
- ¿Cómo se nombra al personal eventual de confianza? ¿Cuáles son sus funciones?
- ¿Puedo como Alcalde conceder productividad a mi personal eventual de confianza?
- ¿Qué es el personal directivo?
- ¿Puede contratarse personal laboral en las administraciones locales? En caso afirmativo ¿por qué
normativa se regiría el mismo?
- Determinadas áreas del Ayuntamiento necesitan un refuerzo pero no queremos cargar el presupuesto
con personal estable, ¿qué podemos hacer?
- ¿Cuáles son los contratos laborales temporales más utilizados en la Administración local? ¿Qué
características tienen?
- Nuestro Ayuntamiento realiza bastantes contratos laborales al amparo de diversas subvenciones y, en
ocasiones nos hemos encontrado, con trabajadores conflictivos o poco cualificados. ¿Se puede
establecer un periodo de prueba en dichos contratos?
- ¿Qué retribuciones debe de percibir el personal laboral de un ayuntamiento?
- El personal laboral con el que cuenta la brigada de obras o servicios es insuficiente en algunos casos
para atender determinados servicios. Debido a la situación en la que se encuentra el Ayuntamiento no
queremos efectuar nuevas contrataciones. ¿Podemos obligar a nuestro personal a hacer horas
extraordinarias?
- ¿En qué situación se encuentra el personal laboral afectado por una contratación irregular de la
Administración?
- ¿Se puede cesar a los funcionarios interinos?
- ¿Se puede recurrir a la posibilidad de nombrar como funcionarios interinos a personas que estén
incluidas en bolsas de trabajo de otros ayuntamientos?
- ¿Cuándo deben jubilarse los funcionarios públicos? - ¿Es obligatoria la implantación de la normativa de prevención de riesgos laborales en la Administración
Local?
- Nuestro Ayuntamiento, de carácter rural, es pequeño y no dispone de policía local ni de medios para
contar con la misma, pero entendemos que sus servicios serían muy necesarios ¿qué podemos hacer?
- ¿Pueden establecerse convenios para que los Policías Locales en determinadas circunstancias puedan
actuar en otros territorios municipales?
- Nos hemos encontrado con varios funcionarios de la plantilla, en especial de la policía local y de la
brigada que estaban desempeñando varios años funciones superiores y ahora reclaman la consolidación
del grado personal. ¿Es eso posible?
- ¿Con qué conceptos se retribuye a un funcionario? ¿Tengo potestad como Alcalde o Concejal para
variarlos o retirarlos?
- ¿Qué diferencia existe entre las gratificaciones por servicios extraordinarios y las indemnizaciones por
razón del servicio?
- ¿Existe obligación de pagar la totalidad de las retribuciones a los funcionarios durante la situación de
incapacidad transitoria? ¿Y al personal laboral?
- ¿Qué jornada de trabajo están obligados a cumplir el personal de los Ayuntamientos? ¿Cómo se
reparte?
- El Ayuntamiento está escaso de personal y pretende pagar las vacaciones a determinados funcionarios
para que las trabajen, estando ellos de acuerdo. ¿Es posible?
- ¿Pueden negarse a fichar los funcionarios?
- ¿Qué normativa regula los permisos y licencias de los funcionarios de las Corporaciones Locales?
¿Pueden mejorarse mediante la negociación colectiva en el Ayuntamiento?
- ¿Tienen derecho los funcionarios de los ayuntamientos a hacer huelga?
- ¿Qué requisitos han de cumplir los empleados para hacer huelga?
- Nuestro ayuntamiento dispone de personal laboral pero no tiene convenio ¿qué debemos hacer?
- ¿Quién tiene que formar parte de la mesa que negociará las condiciones de trabajo de los funcionarios?
Por parte de la Corporación ¿han de formar parte de la misma, necesariamente, el alcalde o los
concejales?
- ¿Hay materias sobre las que no existe la obligación de negociar?
- ¿Se puede negociar simultáneamente con el personal laboral y el funcionario?
- ¿Qué atribuciones tiene la junta de personal? ¿En qué se diferencia del comité de empresa?
- ¿De qué crédito horario disponen los representantes de los empleados? ¿Tienen obligación de justificar
las horas sindicales o sólo informar que las van a disfrutar?
- ¿Se acumula el crédito de horas de los representantes de los empleados si no lo utilizan?
- ¿Qué son las penas de trabajo en beneficio de la comunidad? ¿De qué manera puede utilizarlas el
ayuntamiento?
- Como Alcalde de un municipio de régimen común, me gustaría saber cuáles son las funciones
reservadas al Secretario de mi ayuntamiento.
- Como Alcalde de un municipio de gran población, me gustaría saber cuáles son las funciones
reservadas al Secretario de mi ayuntamiento.
- ¿Cuáles son las funciones asignadas al Interventor de un ayuntamiento de un municipio de régimen
común?
- ¿Cuáles son las funciones asignadas al Interventor de un ayuntamiento de un municipio de gran
población?
- Cuando he tomado posesión como Alcalde, me he encontrado vacante la Secretaría e Intervención
municipales ¿Qué medidas puedo adoptar para suplir tales carencias? ¿Cuál es el régimen jurídico
aplicable para remediar tal situación?
- ¿En qué municipios se pueden cubrir por el sistema de libre designación los puestos reservados a
funcionarios con habilitación de carácter estatal? ¿Qué requisitos y procedimiento se deben seguir? ¿Se
ha de nombrar al que mayor mérito haya aportado?
- ¿Cuáles son las funciones de la Tesorería de un ayuntamiento?
- ¿Cuáles son las funciones asignadas a los policías locales?
- ¿Cuál es el órgano competente para la imposición de sanciones en el ámbito disciplinario del personal al
servicio de la Administración Local?
- ¿Puede ser un Concejal designado por la Alcaldía, el Instructor de un expediente disciplinario?
- ¿Tienen derecho los funcionarios interinos a percibir trienios?, ¿con carácter retroactivo?

BLOQUE III (GESTIÓN ECONÓMICA)

GESTIÓN PRESUPUESTARIA
- ¿El ayuntamiento tiene obligación de llevar la contabilidad como una empresa?
- ¿Puede el alcalde modificar el presupuesto sin llevarlo al Pleno? Tipos de modificaciones
presupuestarias.
- Los números que aparecen delante de la descripción de cada aplicación presupuestaria ¿Qué
significan? ¿Qué es eso de la estructura presupuestaria?
- Cuando se necesita gastar más de lo que hay en la aplicación presupuestaria ¿Tiene que modificarse el
presupuesto? ¿Qué es eso de las bolsas de vinculación? - Al estar los créditos de gasto aprobados con la aprobación del Presupuesto ¿ya se puede gastar
directamente o se debe seguir algún procedimiento? ¿Qué es un ADO?
- ¿Qué es eso del reconocimiento extrajudicial de créditos y “las facturas del cajón”?
- ¿Qué es reconocer derechos? ¿Cómo se ejecuta el presupuesto de ingresos?
- ¿Qué son los proyectos de gasto y los gastos con financiación afectada?
- ¿La Liquidación del Presupuesto es lo mismo que las Cuentas del ejercicio?
- ¿De qué se habla cuando se dice Superávit o déficit del ejercicio?
- ¿Qué es el Remanente Líquido de Tesorería y qué ocurre si es negativo?
- ¿Qué información contable debe suministrarse al Pleno?
- ¿Se ha de votar en contra la aprobación de la Cuenta General si no se está conforme con la gestión del
equipo de gobierno?
- ¿Qué es un reparo del Interventor/a? ¿Qué debe hacerse si se formula?
- ¿A qué tipo de controles está sujeta la gestión económico-financiera municipal?
- ¿Puede el Alcalde dar una subvención al club de fútbol de la localidad?
- ¿Están sometidos a algún control las subvenciones que concede el Ayuntamiento? ¿Se deben justificar
las subvenciones concedidas, que ocurre en el caso de que no sea así?

TESORERÍA; ENDEUDAMIENTO Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
- ¿Que significa la Gestión Financiera en una Entidad Local?
- La Función Financiera es el desarrollo de la gestión financiera. ¿En que consiste el ejercicio de esta
función? ¿Cuales son las funciones del Tesorero en una Entidad Local? ¿Que entendemos por
Conciliación Contable?
- ¿Se pueden endeudar las Entidades Locales? ¿Qué requisitos previos han de cumplirse para aprobar
una operación de crédito?
- ¿Que significa cumplir el principio de Estabilidad Presupuestaria en una Entidad Local? ¿Cómo se
determina si un municipio cumple este principio?
- ¿Cuando es necesario solicitar autorización para concertar una operación de crédito?
- ¿Que fases tiene, la elaboración y ejecución de una plan de saneamiento o un plan económico
financiero en una Entidad Local?
- ¿Como se financian las inversiones en una Entidad Local?
- ¿La deuda de una empresa municipal computa en el endeudamiento de la Entidad Local? ¿Cuando la
deuda de una Sociedad Mercantil Local no forma parte del límite de endeudamiento legal de la Entidad
Local?
- ¿Que significa cubrir los riesgos de tipo de interés en la gestión del endeudamiento de una Entidad
Local?
- ¿Cuando en un proyecto de colaboración pública-privada la deuda emitida por la entidad privada se
considera deuda pública que limita el endeudamiento de la Entidad Local?
- ¿Cuales son los componentes del coste de una operación de crédito?
- ¿Que tipologías de cuentas se utilizan para el manejo de fondos y caudales públicos? ¿Quienes son las
personas habilitadas para su utilización en cada caso?
- ¿Como se realiza la planificación financiera en una Entidad Local?
- ¿Pueden las Entidades Locales prestar garantías?
- ¿Como se calcula si una Entidad Local cumple o no el principio de estabilidad presupuestaria?
- ¿Que criterios se deben seguir para expedir las ordenes de pago?
- ¿Como se pueden realizar pagos sin la existencia del justificante previo o cuando son de carácter
repetitivo?

LOS TRIBUTOS LOCALES: SU REGULACIÓN Y GESTIÓN
- ¿Cuáles son los recursos financieros con los que pueden contar las Entidades Locales y, en especial,
los Ayuntamientos?
- ¿Qué son los tributos locales?
- ¿Cuáles son las normas básicas que regulan los tributos locales?
- ¿Qué son las Ordenanzas Fiscales municipales, cómo se aprueban y cuál es su contenido básico?
- ¿Qué es una Ordenanza General de Gestión, Inspección y Recaudación de los Tributos Locales?
- ¿Cuáles son los impuestos municipales? ¿Son todos ellos de exigencia obligatoria?
- ¿En qué consiste la tributación especial de la Telefónica?
- ¿Cuáles son las características básicas del Impuesto sobre Bienes Inmuebles?¿Cómo se articula la
gestión catastral con la gestión tributaria municipal?
- ¿Cómo debemos modificar el coeficiente de situación y la clasificación de las calles a efectos del
Impuesto sobre Actividades Económicas?
- Para liquidar el ICIO, ¿cómo se calcula el coste real y efectivo de una construcción, instalación u obra?
¿Cómo se gestionan la liquidación provisional y la definitiva?
- ¿Cuándo pueden las EELL cobrar Tasas por los servicios que prestan o las actividades que realizan?
¿En qué se diferencian de las tarifas y de los precios públicos? ¿Es obligatoria la elaboración de una
memoria económico-financiera?
- ¿Cuando pueden cobrar Tasas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial de bienes de
dominio público local? ¿Cómo se cuantifican estas tasas? ¿Qué es la tasa del 1,5%? ¿Han de pagar esta
tasa las empresas de telefonía móvil?

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